德国大学外国留学生事务管理的实践与启示——基于德国亚琛工业大学的分析

2016-06-20
来源:首都师范大学马克思主义教育学院
作者:李慧琳
德国的高等教育一直以来严格秉承19世纪末的洪堡改革精神,崇尚“学术自由”和“教学研究至上”的理念,[1]在实践中,将学术事务与学生事务做了明确的区分。除进行科学研究和知识传授等教学管理之外,学校将学生生活服务等相关事务交由大学生服务机构来管理。学术事务方面,强调高校自治、教学自由、学术至上;学术之外的学生事务方面则突出“政府主导、社会承担、学校参与”,从而形成了基于“平等、自由、开放”理念的趋同自治管理、社会化服务的学生事务管理模式。
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一、亚琛工业大学外国留学生事务管理的实践及特点
德国亚琛工业大学处于德国、比利时、荷兰3国交界处的北威州,外国留学生规模较大,学校秉承“平等自由开放”的理念,遵循“趋同引导、多元存在”的原则,对所有在校学生进行制度化、规范化的管理,在长期实践基础上形成了自己的特色。
(一)现实背景
旨在推动建立欧洲高等教育区的《博洛尼亚宣言》[2]提出要在尊重多样性的前提下以“一体化和多元化并存”为指导原则改革欧盟各国高等教育制度,这样才能使欧洲高等教育更具“兼容性和可比性”。在此基础上,摒弃先前强调的“一致”概念,通过建立欧洲高等教育学术资格框架,在逐步缩小制度差异的同时,保留各国高等教育的独特性。[3]据此,作为欧洲高等教育区成员及德国最负盛名的9所精英大学之一的亚琛工业大学提出:“我们理解欧盟提出的协调一致性,但是我们更遵从我们体制本身的多样化要求。”这就成为亚琛工业大学探索发展国际化背景下高校留学生教育管理模式的积极推动力量。
(二)理念基础
德国大学的留学生教育管理秉承平等自由开放的文化传统,强调留学生与本国学生教育的同一性。具体而言,学校国际办公室的交流咨询与支持部门只负责留学生招生、入学咨询、录取、签证、注册等事宜,当入学程序在此履行完成之后,就被纳入与本土学生一致的管理系统,由学术与学生事务部进行学术事务的统一管理,并没有专门设置直属学校管理的二级留学生管理机构,形成了在世界范围内颇具影响的“同一管理模式”。这一模式重点强调不会因为其留学生身份就降低要求和标准,也不允许制度外的说情,更加凸显了“平等、自由、开放”的大学精神。
(三)实践特点
1.机构精简一体化。在亚琛工业大学的组织架构中,有学术和行政两个组织体系。学校下设若干学院,学院下设研究机构和学系。校长由学术人员选举产生,副校长由校长提名并交教师评议会表决。[4]学术和学生事务部专门负责学术教育活动、考试管理和学生辅导、法律咨询有关的事宜。而国际办公室下辖的的4个部门——访问和社会事务部、信息服务中心、交流咨询与支持部、校友基金部,分别负责学者访问和社会事务、信息支持服务、国际间学生交流以及筹款和校友联络工作。管理部门中有40%以上的工作人员,包括学术和非学术人员的工资是依靠政府和学校预算外资金支持的,因此,学校通过精简管理部门人员来减少不必要的开支,客观上也为学生参与辅助教学、科研管理提供了广阔的空间。学生在校期间学术相关事务的协调与管理,无论是从组织规模还是工作效率上,都体现了严谨认真、精简高效的特点。机构的精简一体,减少了部门之间的推诿所带来的内耗,将人力、物力资源最大程度地优化配置。
2.学生管理自治化。亚琛工业大学的组织架构中最高机构是大学评议会。根据北威州法律规定,大学评议会由13名教授代表、4名学生代表、4名科学工作人员代表和2名非科学工作人员代表组成。[5]在与教授代表的意见相左时,学生代表可以向州教育文化部提出申述,使学生的利益诉求得到学校和政府的充分重视和保障。学生在行使参与学校管理权利的同时,在学习和日常生活管理上也体现出高度的自治性特点。即使是外国学生,只要会说一些德语,也可以通过参加学院的研究工作获得经济支持。就学生生活管理而言,学生社团在学生入学、考试辅导、学生活动、学生维权、提供学习信息方面发挥着重要的作用。在包括留学生在内的新生入学之初,学校就让他们结成不同的小组,由高年级的学生对他们加以辅导。学校设立“国际中心”作为留学生及本土学生社团的活动场所,在这里,通过“留学生跨文化交流中心、本土学生委员会、留学生、访问学者及客座教授服务处、新闻办公室”[6]等自治部门的协调配合,留学生可以定期召开会议,举行各种交流活动,为促进留学生与本土学生之间的交流、帮助留学生度过文化适应期尽快融入德国社会提供了很好的平台。
3.生活服务社会化。德国高校通常情况下将自身定位为教学与科研机构,并常常固守于学术性活动的界限,对学生事务的管理主要交由社会化的机构来承担,高校则成为联络点,在本校学生与社会化服务机构之间发挥沟通和协调的作用。在亚琛工业大学,国际办公室的交流咨询和支持部门只负责对留学生招生、入学咨询、签证、注册等学术相关的程序性事务进行管理,而对非学术的日常事务,则由具备企业运作特点的“大学生事务管理局”的校外机构承担。这是一个独立于高校、具有独立法人资格的公益性社会团体组织,主要负责学生在经济、社会和文化方面的具体事务。学生们通过类似机构得到食宿、文化、勤工助学等相关服务。与此相对应,高校建立联络办公室,在学生与社会性服务机构中间进行沟通与协调。大学生事务局管辖的宿舍坐落于交通便利的社区之中,留学生可以与德国学生成为邻居,还可以自由参加社区的学生文体活动。亚琛工业大学鼓励留学生利用课余时间打工。通过自食其力的打工生活,留学生一方面可以获得一定的工资贴补费用;另一方面可以进一步了解德国的风土人情。
二、亚琛工业大学留学生事务管理对我国高校的启示
长期以来,我国高校对留学生的学习、生活等方面进行全方位的特殊照顾,留学生管理方面形成了封闭、半封闭式校园教育管理的特殊化管理模式,这一模式已难以适应现阶段来华留学生规模迅速扩大的形势。亚琛工业大学留学生事务管理的实践经验及其工作模式可以为我国高校留学生事务管理模式的创新提供有益借鉴。
(一)管理理念人本化
留学生在华期间,首先要明确其“学生”身份,其次才是“外国人”。一方面要按照在校学生的标准严格管理,另一方面又要根据不同的文化背景推行人性化的跨文化管理。这种以人为本的管理可以使留学生有更多的机会接触中国学生和中国社会,帮助留学生更深刻、更全面地认识中国。
高校在管理上要注重留学生的需求,在服务中体现以留学生需要为导向,通过整合社会资源满足留学生的服务需求,使留学生服务成为社会上最具活力的市场领域。此外,还要发挥留学生的自我管理作用,借助留学生会、留学生社团等组织,赋予留学生在管理中的知情权、发言权和建议权。增加留学生参加学校事务讨论的机会,鼓励留学生提出合理化建议,把学校教育理念和目标融入到日常服务中去,使留学生参与管理真正落到实处而不仅仅开几次座谈会的表面形式。
(二)机构设置科学化
针对高校来华留学生的规模和特点,结合高校实际,建议高校在管理实践中设置留学生事务的分层管理机构。对于学历留学生,采取高等教育领域国际上通用的趋同管理方式,统一纳入本土学生管理体系中,在促进留学生更好更快融入中国高等教育大环境的同时减轻高校国际交流部门的压力与负担。对于短期语言进修生,则可以由专门的留学生服务中心全面负责,通过市场化的运作,提供跨文化的生活环境咨询、饮食、文娱照管、医疗保险、法律咨询等一系列服务。从而形成权责明晰、运转协调、管理高效的分层管理平台,实现有限资源的合理利用与优化配置。
在分层管理体系中,由学校分管外事工作的副校长牵头,选择具备海外留学背景的专家教授、国内留学生事务管理资深专家、留学生事务一线管理人员、留学生代表等共同组成的来华留学生事务跨文化管理顾问小组。小组作为一个机动灵活的虚拟组织存在,平时可以分散在各院系、各岗位,在必要的时候组成以“灵活性”、“专业化”以及“问题趋向”为显著特征的“专家顾问团”,对留学生事务的管理进行指导,由留学生事务办公室的在职管理人员担任团队领导,成员可以根据留学生的群体特征从在校研究生中挑选具备一定语言能力和管理能力的志愿者来行使日常的管理职能,达到充分利用高校的既有资源,弥补现实工作中管理者数量不多、人员素质有限的不足。
(三)管理队伍专业化
亚琛工业大学学生事务组织的工作人员数量相对于所服务的大学生数量比例是非常低的,但他们却发挥了比较高的工作效率,取得了令学生满意的服务效果,这与其拥有一支高素质的管理队伍密切相关。亚琛工业大学的学生事务管理人员普遍具有较高的学历层次:从基层管理人员到各部门负责人,很多具有博士学位或教授职务;同时他们还具备全面的业务素质:学生事务组织的管理人员一般都具有经营、财务、饮食、住宿等方面的专业管理知识,有的还是某一方面或某一领域的专家。此外,学生事务组织比较重视对管理人员和普通员工的培训,每年都制定详细的培训计划,统一安排各地区的从业人员参加。[7]
我国高校应该以上述有益做法为借鉴,结合具体国情校情,通过明确留学生事务管理行业准入制度,选拔具备较高学历层次和理论水平的管理者充实到管理一线。通过完善培训进修和考核晋升机制,拓展留学生事务管理者的职业发展空间。通过规范留学生事务管理职业操守,提高管理者的道德水平,逐步培养出具备国际化视野、知识体系全面、理论基础扎实、实践技能过硬、职业道德高尚的专业化留学生事务管理队伍。

 

专题研究

深入学习贯彻两会精神 办好公平优质教育——教育部召开党组扩大会学习贯彻2017年两会精神
3月15日,教育部党组书记、部长陈宝生主持召开党组扩大会,学习贯彻十二届全国人大五次会议和全国政协十二届五次会议精神。会议重点传达了习近平总书记重要讲话精神,其他中央领导同志关于教育的讲话精神,《政府工作报告》关于教育的部署,全国人大常委会、全国政协常委会报告中有关教育的主要内容,两会代表、委员对教育的意见建议,并对深入贯彻落实两会精神作了全面部署。
会议强调,今年两会是本届全国人大、全国政协最后一次会议,具有特殊重要意义。教育系统要牢固树立“四个意识”,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,把全部工作基点放在抓落实上,开拓创新、务实工作,确保完成全年教育改革发展主要目标任务,办好公平优质教育,发展人民满意的教育,以教育现代化支撑国家现代化,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
会议就学习贯彻工作提出明确要求。一是抓深传达学习。要组织干部职工全面系统学、联系实际学、结合职责学,把学习全国“两会”精神,与学习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略结合起来,与学习总书记关于教育工作重要论述结合起来。二是抓细责任分工。要统筹明确任务,认真梳理两会有关教育的主要内容,连同已明确的各项教育工作任务,全面列入教育部2017年重点工作,全面列入部党组会、部长专题办公会议事日程。要逐项落实责任,做到各司其职、各负其责。要加强督促检查,建立督办台账,确保按时完成。三是抓实重点任务。要着重做好教育顶层设计,举全部之力、举全战线之力,积极筹备全国教育大会。要全面落实立德树人,深入贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神,改革完善教材管理体制,大力推进中华优秀传统文化进校园,强化学校体育美育工作。要努力推进教育公平优质,抓紧启动实施第三期学前教育行动计划,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,组织实施高中阶段教育普及攻坚计划,推进“双一流”建设,启动实施第二期特殊教育提升计划,启动教师队伍建设工程,积极稳妥实施高考改革试点。要把思想政治工作摆在重要位置来抓,严格落实工作责任制,切实维护教育系统和谐稳定。四是抓好建议提案办理工作。要把建议提案办理与转变机关工作作风、推动教育改革发展、破解教育热点难点问题紧密结合起来,提高建议提案办理质量和实效。
教育部党组成员、离退休老部长及机关副司级以上干部、直属单位主要负责人参加会议。
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北京市团委副书记郭文杰一行到中国人民大学调研
3月9日下午,北京市团委副书记、市青联主席郭文杰一行到中国人民大学调研学校共青团工作和思想政治理论课教学情况。中国人民大学党委书记靳诺会见郭文杰副书记一行,党委副书记、纪委书记吴付来,副校长洪大用参加会见。
郭文杰副书记向靳诺书记介绍了北京共青团推进共青团改革和加强大学生思想政治教育工作的有关情况和考虑。靳诺书记代表学校对郭文杰副书记一行到来表示欢迎,介绍了学校思想政治理论课建设和思想政治工作队伍建设有关情况,并希望北京市团委进一步关心和支持人大共青团工作。北京市团委大学中专工作部部长张秀峰、北京市学联驻会主席徐金坪陪同调研。
调研座谈会由学校党委副书记、纪委书记吴付来主持。
校团委书记李鹏汇报人民大学共青团整体工作情况和学习贯彻全国高校思想政治工作会议精神 、推进共青团改革的思路做法。校团委副书记唐杰、历史学院分团委书记丁莉婷、统计学院分团委常务副书记成瑶、校学生会主席周元恺分别汇报了学校“千人百村”调研项目、学院思想政治特色工作及学生会机制创新相关情况。马克思主义学院副院长、北京市青联副主席王易重点介绍了我校“一体两翼”思想政治理论课体系建设情况及工作特色。
郭文杰副书记表示,中国人民大学有着光荣的历史传统和雄厚的学科实力,是高校思想政治工作领域的一面旗帜,人大共青团在学校党委指导下开展了许多具有代表性的工作。他指出,当前新形势、新条件下,共青团和学联组织应加强学习、认清大势,深入学习贯彻《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》的精神要求,正确抵御各种思潮冲击,坚定政治理想信念;应立足改革攻坚之年,正本清源推进工作,不忘共青团组织的使命初心、工作初衷,以问题导向勇于进行自我革新;应致力于工作的高位提升,在弘扬传统优势、巩固良好基础上,疏解冗余功能,实现工作的突破创新和持续发展。希望人大共青团依托学校思想政治工作优势,为首都高校共青团改革探索提供有益经验。
座谈会结束后,吴付来副书记与郭文杰副书记一起前往公共教学一楼,旁听了中国人民大学马克思主义学院副教授张晓萌讲授的《马克思主义基本原理》思想政治理论课。北京市团委大学部部长张秀峰、校团委书记李鹏、马克思主义学院党委副书记吉昌华一同参加听课。
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