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农村贫困残疾人精准脱贫的关键

2018-04-13     来源: 学习时报     作者: 章敏敏

农村贫困残疾人是国家脱贫攻坚战的重点和难点群体,同时,残疾人贫困发生率比一般人口贫困发生率高出2倍以上。习近平总书记指出:“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”,农村贫困残疾人能否顺利脱贫是检验精准扶贫政策是否落到实处的试金石。深入贯彻落实党的十九大精神,确保农村贫困残疾人扶贫开发工作取得实效,关键要找准路子,抓好四个关键。
       多元扶贫主体是确保农村贫困残疾人精准脱贫持续推进的关键。农村贫困残疾人脱贫是一项复杂的系统工程,单靠政府的力量是不够的,要实现该项工程的有效持续推进,必须构建多元主体参与的扶贫治理格局,依靠多元扶贫主体各施所长、协同推进,实现扶贫治理的优势互补。一是政府部门要强化领导。将农村贫困残疾人作为重点人群纳入政府扶贫开发计划,并通过专项考核强化各部门在精准扶贫中的责任意识和协同意识,通过责任清单的方式强化落实。二是发挥市场作用。引导和鼓励各类企业发挥自身在资金、技术、市场、管理等方面的优势参与到农村残疾人扶贫工作中,提高精准脱贫与现代农业发展的契合度,运用市场手段巩固精准脱贫的成果。三是强化社会组织协同。残联要配合好扶贫办的工作,及时反映农村贫困残疾人的诉求、脱贫程度及相关建议;选取熟悉“三农”工作的党员干部担任基层党组织的领导,作为扶贫攻坚的“排头兵”,并充分发挥基层党组织在带领群众脱贫致富中的坚强战斗堡垒作用;鼓励国内外符合要求的社会组织和个人参与农村贫困残疾人扶贫活动。
       找准扶贫对象是实现农村贫困残疾人精准脱贫公平性的关键。目前60%的农村贫困残疾人分布在国家集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县以外,这部分残疾人还不能直接从国家的重点定向扶贫资金中受益,还有的残疾人没有被录入全国残疾人数据库,从而导致农村贫困残疾人脱贫工作不能精准发力。找准农村贫困残疾人扶贫对象不仅是实施精准扶贫的前提,更是体现精准扶贫公平性和正义性的关键。可以从以下三方面着手做好农村贫困残疾人的精准识别工作。一是继续做好精准识别建档立卡制度。充分发挥基层残联熟悉农村残疾人的优势,使其掌握的信息及时与政府扶贫部门进行有效核对。二是在村一级建立残疾人专干制度。残疾人专干负责农村残疾人的社会保障及扶贫事项,并及时将残疾人的数据上传全国残疾人数据库。另外,残疾人专干还能发挥帮助提升残疾人的人力资本、文化资本和拓展残疾人的社会支持网络的作用,从而全面提高农村贫困残疾人的脱贫能力。三是推动扶贫考察指标由收入型向综合型转变。农村残疾人家庭人均可支配收入仅为全国家庭人均可支配收入的一半,残疾人人均康复支出是全国人均医疗保健费用的1.7倍,是典型的“收入低、支出大”的贫困人群。所以,要根据残疾人的实际情况调整扶贫考察指标,既考察农村贫困残疾人的收入情况,也要考察他们的支出情况。
       个性化扶贫方式是实现农村贫困残疾人精准脱贫高效性的关键。“虑于民也深,则谋其始也精”。农村贫困残疾人在残疾类型和程度上是有差异的,残疾人的差异化决定了农村贫困残疾人扶贫中必须采取个性化的扶贫方式,根据残疾人的需求合理配置资源,避免出现供需错位,从而确保精准脱贫的高效性。农村贫困残疾人有三种类型:高脱贫潜质对象、一般脱贫潜质对象和低脱贫潜质对象。要根据三类对象的各自特点采取个性化的扶贫措施,避免扶贫工作千篇一律、大水漫灌。高脱贫潜质对象是农村贫困残疾人扶贫开发的优质对象,通过给他们提供技能培训和信贷扶持使其具备较强的融入主流社会的内生动力,并确保这部分群体脱贫后不轻易返贫。对于一般脱贫潜质的对象,则主要通过功能性补偿与电商扶贫、资产收益扶贫等新型扶贫方式相结合的方式。对于低脱贫潜质的扶贫对象,除了加强兜底性服务保障之外,更要通过为他们的家人提供就业帮扶、信息分享等贴身服务缓解整个家庭因照顾残疾人而造成的生活压力。总之,通过量身打造的个性化扶贫方案实现“有能力”的“扶起来”、“扶不了”的“带起来”、“带不了”的“保起来”的扶贫目的,使扶贫工作真正扶到点上、根上,从而切实提高农村贫困残疾人扶贫工作的针对性和有效性。
       包容共享的扶贫环境是实现农村贫困残疾人精准脱贫联动性的关键。农村贫困残疾人扶贫政策的落地开花,扶贫资源配置的准确高效,离不开包容共享的扶贫环境的支撑。包容共享的扶贫环境是政府、市场、社会和脱贫对象之间高效联动的关键。一是引导全社会牢固树立“平等、参与、共享”的残障观,通过大力弘扬社会主义人道精神,形成尊重、关怀、理解、帮助残疾人的良好社会风尚,使农村贫困残疾人以平等的身份共享改革开放的成果。二是充分激发农村贫困残疾人自强不息的精神和摆脱贫困的内生动力,释放残疾人自身的潜力与活力,使其与“平等、参与、共享”的残障观形成良性互动。三是加强对农村贫困残疾人脱贫典型的宣传报道,这不仅有助于树立农村贫困残疾人的正面社会形象,增强政府、市场和社会帮助其脱贫的信心,也有助于更好地发挥典型人物在农村贫困残疾人脱贫中的示范引领作用。总之,为落实十九大精神,打赢精准脱贫攻坚战,绝不能落下任何一个农村贫困残疾人。

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